A globalização em xeque e o futuro do Mercosul

O cenário global contemporâneo se desenha sob a égide de uma globalização em transformação, marcada por um recuo estratégico dos Estados Unidos e pela ascensão da China. Essa conjuntura de incertezas e realinhamentos geopolíticos lança desafios significativos para os países do Mercosul, que buscam no bloco uma salvaguarda contra o embate entre as duas superpotências. A recente aproximação entre EUA e Argentina, formalizada por acordos bilaterais que desrespeitam os princípios do bloco, e a imposição de tarifas americanas sobre produtos brasileiros evidenciam a fragilidade da união aduaneira sul-americana.

A ideia de um fim iminente da globalização, impulsionada por tendências como o protecionismo e a priorização da segurança nacional sobre cálculos econômicos, tem ganhado força. Contudo, a proliferação de acordos comerciais sugere que o interesse global pela interconexão econômica persiste, ainda que sob novas roupagens. Os Estados Unidos, apesar de adotarem uma postura de “desglobalização seletiva”, permanecem atores cruciais nas finanças, tecnologia e investimentos globais. No entanto, a política internacional americana tem subordinado instrumentos econômicos a objetivos estratégicos, reconfigurando as relações globais em torno de uma ordem menos centrada em Washington.

É nesse contexto paradoxal que a China emerge como peça cada vez mais indispensável na economia mundial, ao mesmo tempo em que os EUA desmantelam a ordem que ajudaram a construir. Fenômenos como o “friend-shoring” e a busca por segurança econômica refletem essa reorganização global, onde a geografia volta a ditar alinhamentos. A crise atual do Mercosul, com a Argentina buscando uma aproximação com os EUA e o Brasil tentando manter uma posição de neutralidade, ilustra vividamente essa tendência, ameaçando a própria arquitetura do bloco. As informações foram reunidas a partir de análises sobre o cenário econômico global e regional.

Mercosul: Uma União Sob Tensão Bilateral

Criado em 1991, o Mercosul, apesar de suas imperfeições históricas, como exceções tarifárias e regimes especiais, conseguiu consolidar o comércio regional e formar um núcleo industrial integrado por mais de três décadas. A iminente incorporação da Bolívia sinalizava uma expansão, mas o bloco agora enfrenta um dilema sem precedentes: a possibilidade de inserções internacionais divergentes dentro da própria união aduaneira. A Argentina, sob o governo de Javier Milei, firmou um acordo bilateral com os EUA que inclui uma linha de crédito de US$ 20 bilhões e a eliminação de tarifas para mais de 1.600 produtos argentinos, em troca de acesso preferencial para bens americanos e prioridade na exploração de minerais críticos, relegando o Brasil a segundo plano.

Este acordo bilateral impacta diretamente o princípio fundamental da tarifa externa comum do Mercosul. A entrada de produtos americanos na Argentina com tarifas preferenciais permite que circulem pelo Brasil sem a tributação integral prevista, minando a coesão do bloco. O Brasil já registrou formalmente sua objeção a essa prática. Em contraste, o Brasil tem enfrentado tarifas americanas, associadas a questões de política doméstica e a decisões judiciais. Uma investigação da Seção 301 da Lei de Comércio de 1974 resultou na imposição de uma tarifa adicional de 25% sobre exportações brasileiras, demonstrando uma abordagem mais punitiva por parte dos EUA.

A regra estabelecida em 2000, de que os países do Mercosul negociem acordos comerciais em bloco, tem sido contestada pela Argentina. No entanto, a lógica de negociação coletiva amplia o poder de barganha de todos os membros, configurando o Mercosul como uma infraestrutura de autonomia. A diversificação de relações comerciais torna-se essencial para a segurança econômica, especialmente em um mundo onde o acesso ao mercado americano é cada vez mais condicionado. Acordos como o firmado com a União Europeia e com a EFTA reforçam a importância de uma estratégia de bloco para avançar em novas tratativas comerciais.

A Ascensão da China e a Pressão Americana na América Latina

A economia mundial caminha para uma descentralização maior, com a formação de redes comerciais e tecnológicas interligadas. A China ocupará um espaço crescente nas cadeias produtivas globais, enquanto os EUA, por ora, priorizam objetivos estratégicos em detrimento da abertura econômica. Essa dinâmica, marcada pela erosão relativa da primazia americana e pela expansão chinesa, torna os EUA mais propensos a usar instrumentos de integração como forma de coerção. Para a América Latina, as implicações são profundas.

Historicamente, países da região conseguiram expandir suas relações comerciais com a China sem romper laços com os EUA. O Brasil exemplifica essa estratégia, com a China como principal parceiro comercial e os EUA mantendo relevância em áreas como investimento e tecnologia. A capacidade de manter relações simultâneas com ambos os polos é um pilar da autonomia brasileira. No entanto, a pressão americana para limitar a influência chinesa tem se intensificado. Um episódio recente na Argentina ilustra essa interferência: uma cooperativa local que negociava com a Huawei, empresa chinesa, sofreu pressões da embaixada americana, que ameaçou restringir vistos de dirigentes. A embaixada chinesa denunciou a interferência, enquanto a cooperativa reafirmou seu interesse em tecnologia para melhor atender seus clientes, e não em tomar partido na rivalidade EUA-China.

Esse caso revela distorções preocupantes, onde decisões comerciais de uma cooperativa provincial se tornam alvo de pressão estrangeira, e prerrogativas soberanas, como o controle de vistos, são usadas como instrumento de influência. A rivalidade EUA-China pode afetar empresas, tecnologias, fluxos financeiros e transações com terceiros países, levando a uma potencial regionalização coercitiva das Américas. Essa nova configuração pode se manifestar através de tarifas, sanções, restrições tecnológicas e financiamento preferencial a aliados, criando uma esfera econômica definida pela capacidade americana de impor custos a quem se desviar de seus interesses.

O Futuro do Brasil e a Importância do Mercosul

Diante desse cenário, o Brasil corre o risco de enfrentar um sistema global mais integrado, porém mais opressor. Surge a possibilidade de uma “venezuelização às avessas”, onde os EUA imporiam suas preferências ao Brasil por meio de coerção econômica ou militar, tal como ocorreu com a Venezuela. Cenários futuros podem incluir exigências para limitar investimentos chineses, restringir o acesso a tecnologias de ponta como o 6G, ou abandonar sistemas financeiros e digitais como o PIX. O caso da Calf sugere que essa pressão pode começar de forma informal e escalar para sanções.

A resposta estratégica para o Brasil não deve ser a escolha antecipada de uma potência em detrimento da outra, mas sim tornar custosa qualquer tentativa externa de forçá-lo a escolher. Nesse sentido, o Mercosul transcende sua dimensão tarifária e se configura como uma plataforma essencial para a negociação com Europa, Ásia e América do Norte, ampliando o leque de opções do Brasil. Um Mercosul enfraquecido, por outro lado, limita essa capacidade e aproxima a América do Sul de uma configuração onde países isolados se tornam mais vulneráveis à coerção das grandes potências.

As eleições brasileiras evidenciam o que está em jogo. Candidaturas que propõem o abandono do Mercosul em favor de acordos bilaterais com os EUA, seguindo o modelo argentino, poderiam reduzir o poder de barganha coletivo. Uma reeleição de Lula manteria a defesa da união aduaneira, mas em um ambiente internacional hostil. A sobrevivência do Mercosul, longe de ser uma “prisão” ou “amarras”, como vociferam alguns críticos, representa uma questão de liberdade. Em um mundo de disputas por influência e uso da interdependência como coerção, certas “amarras coletivas” podem, paradoxalmente, ampliar a liberdade e a autonomia de cada país membro, preservando a capacidade de negociação e escolha em um cenário global cada vez mais complexo.